为解决低收入群体居住难建设的经济适用房、廉租住房、公共租赁住房等统称为保障性住房。2012年起，江西省将这三类保障性住房统一纳入公租房保障范围。
众所 ，公租房一直是由政府筹资建设，而后向住房困难群体配租的。但是从2015年起，我省的公租房建设将全部实行以购买或者租赁代替建设，原则上不再集中新建。
省住建厅相关负责人告诉记者，公租房以购以租代建只是筹集房源的方式发生了变化，而针对市民的政策没变——符合条件的外地人在南昌工作6个月即可申请公租房，如果承租购买来的公租房仍然有机会拿到房屋产权证。
新政
今年起从市场筹集公租房源
以前，公租房一直是由政府筹资建设，而后向住房困难群体配租。近日，我省出台《关于推进公共租赁住房以购以租代建的实施办法》规定，自2015年起，我省的公租房建设全部实行以购买或者租赁代替建设，原则上不再集中新建。
我省各地政府将从当地存量商品住房（含二手商品住房）中，批量或零星购买单套建筑面积50平方米左右，高不超过80平方米的商品住房（控制在总量15%以内），作为当年公共租赁住房房源。也可在房屋租赁市场上长期租赁单套建筑面积50平方米左右，高不超过80平方米的房源，在三个月内向社会公开配租。
简而言之，以购以租代建就是“房源来自市场，政府补贴资金”。
记者了解到，目前在国内，采用以租以购代建模式的地区并不是很多。2013年温州市提出以租代建，而今年则有更多省份提出了在自己省份实施这种做法，比如福建省。
利好
省住建厅有关负责人表示，经过多年的实践，发现采用新建方式建设公租房，有一些难以解决的弊端。
首先，新建住房，筹集资金和土地的难度比较大。近年我省每年建设公租房能够得到的国家和省级配套资金为110万元左右，能够分到各个地级市的公租房建设国家和省级配套资金，只能填补其公租房建设资金缺口的一小部分，其他都要靠地市自己兜底，有些地市比较困难。
其次，新建公租房建设周期长，使得每年能够分配出去的房源有限。在江西，一般来说多层的公租房建设周期是24个月，高层房源为36个月。一套公租房从开建到分配至承租人手中至少也要两三年，这就降低了公租房的配租效率。
再者，从2007年起我省开建公租房（包括廉租房和经适房），部分公租房离市中心距离远，配套设施不足问题让承租人颇有微词。
而采用购买或者租赁的方式获取公租房房源，则可以一定程度上降低公租房房源筹集成本，加快公租房建设速度，公租房小区配套差问题也将得到大幅缓解。
后，也是非常重要的一点，就是在当前房地产市场形势下，推进公共租赁住房以购以租代建，有利于消化库存，稳定市场交易量。
释疑
租来的公租房如何出租？
“政府做倒贴的二道房东”
读者可能会有疑问：租来的公租房怎么配租呢？《关于推进公共租赁住房以购以租代建的实施办法》中提到，鼓励地方政府购买已装修住房。对已购买的毛坯房要进行装修，达到入住条件才能配租给承租人。
省住建厅一名负责人笑称，关于政府如何出租租来的公租房，可以简单地理解为政府是倒贴钱的“二道房东”。他说：“政府把房子从业主手中租过来，房子的产权归属不变。然后政府再以低于市场价的价格转租给承租的市民。”
承租租来的公租房市民，只能租住，不能拥有房屋产权。
公租房申请条件
就市民关心的公租房如何申请问题，省住建厅有关负责人告诉记者，虽然公租房房源筹集方式发生了变化，但是市民申请的方式没有变化。同时符合下列条件的，可申请公共租赁住房：
●家庭人均可支配收入为当地人均可支配收入2.5倍以下；
●家庭人均住房建筑面积在15平方米（含）以下；
●具有本地城镇户籍，或无本地城镇户籍但在本地连续稳定工作6个月以上。
公共租赁住房统一面向社会配租时，廉租住房对象优先分配。
父母或子女在本地有两套（含）以上住房且人均住房建筑面积在35平方米以上的，不得申请公共租赁住房。
届时，市民可关注各地房管部门的公告及所在社区的通知。
符合条件可获产权
如果市民承租了政府购买的公租房房源，有没有机会把房源变成自己的呢？省住建厅有关负责人告诉记者：“只要承租人符合条件是可以申请购买产权的。我省公租房实行‘先租后售、租售并举、自愿购买、有限产权、规范管理’政策。”
出售对象：家庭人均可支配收入为当地人均可支配收入1.0倍以下并具有本地城市户籍的住房困难户，租住现住房6个月（含）以上的，可自愿申请购买其租住的公共租赁住房有限产权（公共租赁住房按建筑安装成本价出售有限产权）
●取得有限产权后5年内，公租房无法取得完全产权，不能上市交易。
●取得有限产权后的5年期间，如购买人因经济和住房条件变化，超出当地规定的保障标准，或因特殊原因需要转让的，由市县政府按原销售价格加同期银行存款活期利息回购，并补交租住期间的租金。
●取得有限产权5年后，经住房保障主管部门协商同意，购买人通过补足住房建筑安装成本价与当年认购时评估出来的综合成本价的差价，以及土地出让、税费减免等价款，可以取得完全产权，也可上市交易。
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